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坚持群众路线 权力在阳光下运行
发布时间:2016-05-20        点击次数:
坚持党的群众路线 权力在阳光下运行
吴志国
中共中央《关于在全党深入开展群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号),对群众路线教育实践活动做了总体部署,阶段安排。总体要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”12个字,主要任务是解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题,教育的重点是县团以上干部。为配合此次教育实践活动,我选了“坚持群众路线 权力在阳光下运行”这个报告题目。集中讲三个观点。
一、群众路线内涵及其意义
群众路线“一切”为了群众,“一切”依靠群众是马克思主义群众路线世界观,从群众中来到群众中去是马克思主义群众路线的方法论。群众路线是贯穿党的建设的一条主线,坚持群众路线不是一朝一夕的事情。坚持群众路线的话永远有新提的必要性和重要性,什么时候脱离了群众,什么时候就失去党的先进性。
群众路线是党的生命线,是党的根本政治路线,也是实现我们一切奋斗目标胜利的路线,也是通向共产主义的路线,这条路线不仅对党领导人民取得革命胜利发挥了十分重要作用,而且成为新中国成立以来形成了党执政的生命线。在我国古代一些开明政治家曾有过“得人心者得天下,失民心者失天下”的治国名言,讲得是人心向背是一个政权存亡的决定因素。一个政党如果长期脱离群众,不得人心,最后也会失丢政权的。
中国共产党成立以后,为什么能在白色恐怖和军事围剿下能够生存发展,为什么能推翻三座大山,取得国家政权,进而进行社会主义建设,中国特色社会主义发展了中国,其根本原因是共产党得到人民的衷心拥护和支持。由此得出结论,获得群众支持是党执政的社会基础。党性与人民性是相统一的。蒋介石为什么败逃台湾,他就是失去人民性。坚持党性就是坚持人民性,坚持人民性就是坚持党性。党性寓于人民性之中,没有脱离人民性的党性,也没有脱离党性的人民性。党和群众是服务和被服务的关系,我们所有的政策都要服务于人民群众最根本的利益,同时还要最广泛地集中群众的智慧。代表群众利益是我们的执政基础,也是执政合法性的根源。
西方政党是特定群体的代言人,是代表少数人的利益,而我们的党是唯一合法的执政党,是代表着最广大人民利益的。有一家苏联媒体在苏联解体前做过调研,结果85%的人认为苏共代表的是官僚阶层。如果一个党不代表人民,就离消亡的日子不远了。
习近平总书记指出,坚持人民性就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,必须解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。在党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。权力根源是人民群众,根本的依靠力量是人民群众。习近平总书记他也指出,要树立以人民为中心的工作导向。把服务群众同教育群众引导群众结合起来,全心全意为人民服务是我们党的宗旨。那么这里得出一个结论党性和人民性是相统一的。
我们党是全心全意为人民谋利益的政党,党除了包括工人阶级在内的全体中国人民的利益,没有任何自己的特殊的利益。尽管为中国人民利益奋斗的过程中,出现过大跃进和文化大革命严重的挫折和失误,经过1989年至1991年苏东剧变这样的大事件,也没有动摇广大群众对中国共产党的拥护和支持。我们党也清醒地认识到自己手中的权力是人民赋予的,只有运用国家权力全心全意为人民谋利益,使国家日益强盛起来,人民富裕起来,才能得到人民的衷心拥护和支持。如果以权谋私、脱离群众,就会走向群众的对立面,最终会被群众所抛弃。那么,也再得出一个结论,就必须永恒地保证党为民谋利是党的根本目的。
我国是人民民主专政的国家,人民群众是社会的主体和国家的主人。人民当家作主是社会主义民主的本质特征和根本要求。共产党执政,决不是由共产党代替人民群众去当家作主,而是通过发动群众,组织群众去支持和帮助人民群众当家作主。人民群众是社会实践的主体,是共产党权力的来源,也是共产党的力量来源。在我们党执政以后,还要不要依靠群众在一些党员干部中似乎成了问题。由于处在领导地位,一些党员干部总是居高临下的态度看待群众,认为自己比群众高明,不再认真坚持群众路线,特别在市场经济条件下,看到的主要是物的作用,尤其是金钱的作用,看不到人的作用,看不到人民群众是历史创造者的作用。针对这些问题,党中央提出建设中国特色社会主义要以人为本,以民为本。由此又得出一个结论,依靠广大群众是党执政的力量源泉。
我们党是全心全意为人民服务的党,人民需要和诉求是党制定路线方针政策和进行各种决策的出发点和落脚点,人民拥护不拥护,赞成不赞成,高兴不高兴,答应不答应,是衡量执政党成效的最高标准、最高目的,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,切实解决好群众最直接、最关心、最现实的问题。由此还得出一个结论,人民是否满意是衡量党执政成效的根本标准,也是这次群众路线教育实践活动的标准。
以上讲了群众路线的重要性。在这个问题中再简要概述一下群众路线形成的过程。党在建立的初衷,就是国家独立、民族解放、人民幸福,为实现共产主义而奋斗。群众路线的提出经历了一个过程,这是随之党建理论的发展,群众路线而逐步完善的。建党后,一度时间没用群众路线这个词,决不是我党没走群众路线。我们从我党的历史文献中看出党的二大(1922年7月)“党的章程决议案”指出:“党的一切运动必须深入到广大群众里边去。”
1925年10月中央执委会决议案指出:“中国革命运动的将来命运,全看中国共产党会不会组织群众、引导群众。”
1928年党的六大指出:“党的群众路线是争取群众”,党的六大以后党的领导人开始使用“群众路线”。
1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题决议》把群众路线概括为“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。”四句成为一个不可分割的整体,前面两句是群众观是核心内容,后两句是群众观的具体化,即如何把群众观落实到实处。
在大革命时期,抗日战争时期逐渐使党的群众路线不断成熟。1943年6月毛泽东起草的“关于领导方法的若干问题”从唯物主义的高度第一次对党的群众路线进行了精辟的概括,他指出“在党的一切工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去,……然后再到群众中集中起来,再到群众中坚持下去。”他做过多次阐述。
七大刘少奇“关于修改党章的报告”,他指出:“党的群众路线,是我们党的根本的政治路线,也是党的根本组织路线。”党的七大第一次在党章明确了党的群众路线的基本内容和要求。
在1956年9月党的八大邓小平关于修改党章的报告,从两个方面对群众路线提出要求,一是人民群众必须是自己解放自己,党的全部任务就是全心全意为人民服务,党必须密切联系群众和依靠群众;二是党的领导工作能否保持正确,决定于它能否采取“从群众中来,到群众中去的工作方法,党必须经过群众的实践来检验自己的工作。”
丰富党的群众路线的内容也是与时俱进的,以后也为之加了一些新的枝叶,但根本不能离开原定义。改革开放以来,中央把“人民拥护不拥护、赞称不赞称、高兴不高兴、答应不答应”作为党制定各项方针的出发点和归宿;江泽民明确提出“立党为公,执政为民”的执政理念,把代表最广大人民群众的根本利益作为“三个代表”重要思想的核心内容;胡涛提出以人为本和科学发展观,强调发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。习近平为总书记的党中央上任伊始提出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,”“一定始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”在群众路线实践活动的工作会议上,习近平强调群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。
二、这次群众路线教育实践活动是从实际出发的
我们党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验;面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
我们党一再指出,党现在的执政并不等于能够长期执政,必须有强烈的忧患意识,清醒地看到党内存在的以权谋私、行贿受贿等腐败现象,官僚主义、形式主义等脱离群众的现象,享乐主义、奢靡之风等颓废现象,这些都是党丢失政权的潜在危险。必须通过群众路线教育和反腐倡廉活动坚决解决这些问题,永恒地保证党为民谋利的根本目的。
我们也应清楚地看到,由于长期时势发展变化,一些地方党的建设面临过于松、过于宽和过于软的问题,把群众路线丢掉了,也致使一些干部多年不能不会做群众工作。以上这些都是一些现实问题。
十八大以后,党中央从自身做起,以极大的政治胸怀提出调查研究、精简会议、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作,改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项规定。这八项规定起到了作风建设,党的建设的重大作用,在全党、全国、全军起到很好的作用,纠正了党内从上到下的不少问题。
就以官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”来说,党内确实存在着这些问题,这次群众路线教育实践活动突出地解决“四风”问题,确实抓住了要害。这里给“四风”做点通俗的解答和画像。
官僚主义:指脱离实际、脱离群众,不关心群众利益,只知发号施令而不进行调查研究的工作作风和领导作风。具体表现是一些干部高高在上,漠视现实,对人民群众疾苦心中无数,视而不见,麻木不仁,置若罔闻。一些干部官令十足,唯我独尊,专横跋扈,听不进不同意见。一些干部遇事推诿,怕担责任,办事拖拉,敷衍塞责,门难进,脸难看,话难听,事难办。有些干部眼里只有领导没有群众,对上阿谀逢迎,对下吆五喝六,“不怕群众意见大,就怕领导印象差。”一些干部思想僵化,生搬硬套;总是认为自己高明,别人不行;文件埃个接连出,干打雷不下雨。官僚主义与享乐主义密不可分,脑子想得是房子、票子、位子、车子、儿子,唯独没有群众。毛主席把官僚主义比喻为“泥塑神像”——久坐不动,十分无用。
形式主义:片面注重形式不管实质的工作作风,或只看事物的形象,而不分析思想实质的思想方法。19世纪末到20世纪初形成的一种反现实主义的艺术思潮,主要特点脱离实际,脱离现实生活,否定思想内容,只在表现形式上标新立异。形式主义的具体表现在于装腔作势,有名无实,还在于它的“异化”作用,让一切变味走样,最后实事泡汤,好事办砸。把中央要求挂在嘴上,说起来滔滔不绝,却虚晃一枪,轮子空转,啥事不干;把群众要求当幌子,听起来热热闹闹,一切不落实,对假典型、假数子、假情况,听之任之。无实事求是之意,有哗众取宠之心。对时关群众问题绕着、躲着、拖着。对上镜头围着、追着。办事只是“扎扎实实走程序,认认真真走过场。”空讲原则,不拿办法;只要轰动,不计成本;只图虚名,不求实效。难以给领导留下印象的事不做,仪式一场接一场,总结一份接一份,评奖一个接一个。假大空,自己乐在其中,群众苦在其后。一些干部成天赶“秀场”,挂横幅,登台面。一些干部埋头文山会海,迎来送往,检查评比,总结汇报。有些干部下基层调研走马观花,坐在车上转,隔着玻璃看,只见门面窗口,不看后院角落。有些干部还搞沽名钓誉的形象工程,形式主义结出的果实只能由群众埋单。
回顾历史,每一次吃苦头,走弯路,往往与形式主义有关;每一次大发展、新辉煌,都是在求真务实中取得的。
享乐主义:就是享受安乐。我们扩宽视野看,主要是一些干部意志消沉、信念动摇,认为理想是空的,政治是假的,吃喝玩乐才是真的。他们奉行及时行乐的人生哲学,“今朝有酒今朝醉”,追求吃得痛快,玩得舒服,享受所谓的人生乐趣。一些干部为了追求“舒适目标”,不惜铤而走险,大肆索贿受贿,最终沦为人民的罪人。享乐主义者贪图安逸,耽于享受入高档会所,泡歌舞厅,甚至寻求感官刺激,斗酒赌博,包养情人,情趣低俗,玩风盛行。“人生得意需尽欢”。有些人居功自傲,认为该享受了,吃点喝点算不了什么。“有权不用过期作废”,他们手中有资金权,拿超额福利,握有土地楼堂馆所审批权,享受“跑部钱进”;办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、休假、礼品等都胡来。
想当官,就别想发财,更别想贪图安乐,借机牟利。
奢靡之风:就是奢侈浪费、糜烂不堪。这主要在一些干部心中,艰苦奋斗渐行渐远,群众观念日渐模糊,甚至完全淡忘。一些地方甚至是贫困县的楼堂馆所搞得富丽堂皇,吃喝玩乐一应俱全,铺张浪费,挥霍无度,有的干部要求超规格接待,住豪华酒店,吃山珍海味,喝名酒佳酿。有的干部在高档场所、高级运动场、名山秀水流连忘返、乐不思蜀,还有的地方把财政经费甚至扶贫款也敢拿来挥霍,奢靡之风之盛,让人膛目结舌。杜绝公款吃喝,有的地方鲍鱼海参转入地下,禁止迎来送往,矿泉水瓶装茅台,红塔山盒藏熊猫,高档酒店落户机关食堂。
官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风形式不同,表现不一,具体在一个干部身上轻重也不同,不管怎么说,“四风”是孪生兄弟,他们的大哥叫“腐败”。
这场群众路线教育实践活动,是从实际出发的。习近平总书记要求:“解决四风问题,要对准焦距,找准穴位,抓住要害,不能走神”,不能“散光”,对活动中查找梳理出的问题,要注意大处着眼,小处着手,一件事一件事抓,一个问题一个问题解决,防止落实过程中的‘多发病’,确保不走过场。群众路线舟水之喻、鱼水之谊、血肉之情。反对形式主义,重在务实;破除官僚主义,重在为民;摈弃享乐主义,重在奋斗;狠刹奢靡之风,重在清廉。背离群众损害了党的形象,割断了与群众血脉相连的脐带。不问民间疾苦,不问群众冷暖,不知民情民意,不晓民忧民愿,就会丧失党的先进性。坚持好群众路线,是通向胜利的路线。有位外国记者问毛泽东:“你自己究竟首先是中国人,还是共产党人?”毛泽东回答是:“你这个问题等于问我,是先有父母还是先有儿子?我可以明确告诉你,没有中华民族,就没有中国共产党。”
三、让权力在阳光下运行
这里讲的阳光就是群众。阳光政治的本质是社会主义的民主政治,就是让人民当家作主。十八大进一步提出:“让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”“推进权力公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各个领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”可见阳光政治,实质上是在社会主义民主制度中彻底而全面的人民监督。那么当权者不能过高地估计自己的力量,过低地估计人民的力量,当权者不能搞神秘政治、封闭政治,不能将人民当家作主的根本要求相脱节,不能愚弄社会公众,公共权力必须依法运行。
阳光者就是群众的眼睛,权力的运行过程包括每一个环节细节,都要受到社会的监督。“阳光政治”本质地区别于集权政治、独裁政治等专制政治。无数经验证明,如果没有真正透明的权力,“阳光政治”、“权力在阳光下运行”,人民监督都是空话。权力运行不见阳光,或者选择性地见阳光,公信力就无法树立。
阳光政治要做到政治信息公开,执掌权力者不能认为自己的职位等次不同就应拥有不同的政治信息占有权。执政者能自觉地公开信息,体现的是他们具有的民主意识,群众作用和天下为公的政治胸怀。现在的新闻发言人就是信息公开的一大进步。要切实保障阳光“普照”权力,那么阳光就是杀毒剂、防腐剂,阳光成为不正之风的震慑力量。
实行阳光政治是艰苦的探索,需要不断总结经验,不断提高政治自觉。阳光政治的核心无疑是彻底的社会主义精神和马克思主义的群众观点、群众路线。维护公平正义,就要反对特权。哪里有特权,哪里就有不公正。在我国,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。在现实生活中一些干部搞特殊,耍特权,以各种形式侵占公共利益,群众利益,明里暗里为自己,为子女亲属升官发财奔走,干什么都要搞关系,搞门道,凭职位高低的特权差别,假公济私,以公共之名行一己之私。现在有的干部耍特权,是有其思想原因、体制原因、经济原因的。毛泽东在1958年指出:“人们的工作有所不同,职务有所不同,但任何人不论官有多大,在人民中间都以一个普通劳动者姿态出现。决不许可摆架子,一定要打掉官气。”邓小平曾说过:“搞特权,就是封建主义的官本位,等级制。”党章规定:“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己的特殊的权利。”党的政治生活若干准则规定,领导干部“只有勤勤恳恳为人民服务的义务,没有在政治上、生活上搞特殊化的权利。”习近平总书记指出“把权力关进制度的笼子里。”所以特权是一种制度性腐败,一旦承认,就意味合法,不被追究。要权力制约权力,消除特权思想与特权行为。坚持法律面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外,建立公开——民主——法治为特征的现代党建原则。
现在要求党务公开、政务公开、人事公开、财务公开,一切办事程序公开、办事制度公开、办事结果公开,那么对一个单位来说除有密级的科研等重大事项外,没有不可公开的事。一个单位领导只能是从群众中来,到群众中去,组织领导群众做好本单位承担的本职工作。凡暗箱操作,必在搞“鬼”,就是在搞特权。习近平2013年7月到西柏坡看展览,看到一个展板上写着“根据毛泽东的提议全会做出六条规定:一不做寿;二不送礼;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中国同志同马恩列斯平列。”他看后说了一些动情的话,其中讲到“党面临的‘赶考’远未结束,”“从实现两个一百年目标到中华民族伟大复兴的中国梦,我们还在征程中,‘考试’仍在继续,所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们的‘考试’,把我党还在经受各种的‘考试’考好,努力交出优异的答卷。”这次群众路线教育实践活动也是一次“考试”,要按中央要求考试要合格。
习近平总书记曾讲过老实人与老好人的区别,“老实人讲真理,老好人讲面子;老实人实事求是,老好人奉行实用主义;老实人尊重客观规律,老好人盲从专家权威;老实人积极进取奋发有为,老好人庸庸无能碌碌无为;老实人坚持原则基础上加强团结,老好人搞没有原则的一团和气;老实人敢讲真话敢说实话,老好人你好我好大家好的好好先生。”老实做人做老实人是官德的表现,是先进性的要求。我们这次群众路线教育实践活动,是官还是民都要做老实人,说实在话,直面问题,达到教育的目的。我们要向习近平总书记学习,讲理论有深度,讲现实要讲充满辩证法的大实话,不说实话,不做实事,任何事都不能办好。各个单位各个领域存在的问题是不同的,轻重有别,但哪个单位不能说没有问题,要把问题找准,得到解决,这是广大人民所期盼的。
我们只要按中央精神办,这次教育实践活动一定能遏制“四风”,一定能促进我们对共同理论、道路、制度的认同,也一定能提高执行群众路线的自觉性,让我们经受各种困难和风险考验,确保党始终成为坚强的领导核心,把人民团结成“命运共同体”,发挥群众的主体制造性作用,同心同德为伟大梦想而奋斗!
(2013年始使用讲稿之一)

 

 
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