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培育发展捍卫党的先进性 对腐败零容忍
发布时间:2016-11-03        点击次数:
培育发展捍卫党的先进性 对腐败零容忍
——兼谈全面从严治党(一堂党课)
吴志国
中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国社会主义事业的领导核心,代表着中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。中国共产党是历史上最先进、最革命和最有远大前途的党。共产党的先进理论资源和政治资源是把人类最科学、最先进的马克思主义作为党的指导思想,把实现共产主义社会制度作为自己的理想和奋斗目标。共产党的组织资源是严密的组织和铁的纪律。共产党的根本资源和民心资源是全心全意为人民服务。共产党的阶级资源就是以上说的“两个先锋队”。共产党的执政体制资源就是“四项基本原则”。共产党的合法性资源就是人民选择了中国共产党为领导核心。中国共产党走过90多年的艰辛与光辉的路程,领导革命取得政权,进而确立了社会主义制度,改革开放把中国带向中国特色社会主义发展阶段,靠的就是中国共产党的先进性。共产党的先进性就是共产党的执政资源。共产党执政资源培育发展得好,这个资源是无止境的,反之也会苦萎。
共产党的先进性与腐败是水火不融的。当今中国发展进步举世瞩目,雄辩的说明中国共产党的主流是好的。但腐败也是严峻的,不可小视不可忽视,反腐斗争仍是长期的、复杂的、艰巨的。回顾从“文革”后看腐败的发展,因物资紧张,为买到某种东西,拉拉关系,免除要票,或提前买到,这种拉关系便称为“走后门”。以后走后门也尽而发展到人事当中,如为孩子安排工作,为孩子找所条件好的学校,人事调动,提拔使用等等。社会中种种不公平现象的出现增多,也叫过“不正之风”、“以权谋私”。当然“走后门”、“不正之风”、“以权谋私”这些词现在也用,但分量不够了,不能准确地表达行为后果的程度而用“腐败”来表达。腐败在蔓延,越演越烈。改革开放以来至党的十八大前,有人统计在中央发过的党内文件、条例、决定、准则中规定了领导干部的近100个“不准”。但收效不大,时而也提出在什么时间结点上,“党风基本好转”、“党风根本好转”、“腐败得到遏制”等等。腐败蔓延,不是改革开放不对,而主要是“党要管党,从严治党”,在“管”与“严”上没有力度,失之于软,失之于宽,落实不到位,措施不到位,制裁不到位,你看我,我看你,“不捞白不捞,大家一起捞”,致使腐败蔓延。
中国共产党建立至以毛泽东为代表的第一代中国共产党人,可以说堪称世界廉政的典范。腐败分子一个不漏,有一个处理一个。全国即将解放,1949年3月5日至13日在西板坡召开了党的七届二中全会,决策了筹建新中国的一些重大问题。在此次会上毛泽东主席提醒全党要警惕骄傲自满,以功臣自居的情绪的滋长,警惕资产阶级用糖衣裹着的炮弹的攻击,全党同志务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续地保持艰苦奋斗的作风。全党还根据毛泽东提议,做出六条规定:一不做寿;二不送礼;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不把中国同志与马恩列斯平列。七届二中全会后,3月25日,中共中央及其所属机构由西柏坡迁至北平。在这天毛泽东主席还说我们是赴京赶考,我们绝不做李自成。有的人并没有听党的告诫,进城执政以后开始腐败。如揭发刘青山、张子善二人在任中共天津地委书记、天津行署专员期间堕落成为大贪污犯的严重情况。引起党中央毛泽东主席的高度重视。
1951年12月1日,中共中央作出《关于实行精兵高政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。三反运动主要是在干部中进行的。三反运动于1952年10月结束。刘青山、张子善是入党多年,经历过革命战争的考验的领导干部,但进城后,却在剥削阶级思想的腐蚀下,利用职权,盗用公款171万元,进行倒买倒卖的非法经营活动,并且盘剥治河民工款22万元,从国家资财中贪污、挥霍3.7万,生活腐化堕落,蜕变成人民的罪人,被判处死刑。据统计,三反运动被查,全国县以上党政机关贪污千元以上者计10.8万人,有的被受到行政处分,有的被判刑。判有期徒刑的9942人。无期徒刑的67人。死刑立即执行的42人,死刑缓期执行的9人(以上数字来源于中共党史第二卷上册)。三反运动教育了干部大多数,挽救了犯错误的同志,清除了党和国家干部队伍中的贪污腐败分子。同时,“三反”还是一场群众性的社会改造运动,有力地抵制了旧社会遗留的恶习和资产阶级的腐蚀,树立了国家工作人员的廉洁、朴素、为人民服务的工作作风。同时,社会各界群众的广泛参与,使厉行节约、艰苦奋斗、爱护国家财产等新的社会风气进一步形成。
在“三反运动”的同时,发现一些重大贪污案件共同特点是私商和干部中的蜕化分子相勾结,共同盗窃国家财产。鉴于这种严重情况,中央决定在党政机关工作人员中开展“三反”斗争的同时,在工商界开展一场反对行贿、偷税漏税、盗窃国家财产、偷工减料、盗窃国家经济情报(通称五毒)的“五反”运动。向着违法的资本家开展了一个大规模的坚决彻底的“五反”斗争。“五反”运动于1952年10月结束。参加“五反”运动的工商私营户共999707万户,以守法、基本守法、半守法半违法、严重违法、完全违法给予了定案。受到刑事处分的1509人,占工商总户1.5%。有因犯有破坏抗美援朝战争、最严重损害国家利益罪行而被判处死刑的19人(其中5人缓期执行)(以上数字来源于中共党史第二卷上册)。“五反”运动是新中国成立初期国家为确保迅速恢复和发展经济,回击资产阶级反限制斗争而取得的一个重要胜利。这些反腐斗争都是我党主动出击的斗争。
我党在反腐史上,不管是处于主动出击阶段,还是抓得不够紧气的阶段,但总的看,由于我党先进性所决定从来没有丧失对腐败危险的警惕。当今我国的腐败与建国初期比,还是与改革开放初期比,腐败是严重了。如果与当今世界公认的清廉国家之一的芬兰比,我们的腐败是严重的。芬兰各地法院每年受理的行贿受贿案件不足10起,而且几乎没有大案。2009年在国际清廉指数排行榜上,我国得分为3.5分,我国在180个国家和地区排名79名。比起排名靠前的 国家,我们的腐败现象是严重的。从我国现在的腐败分子的职务特点看,高中级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪上升速度加快;在改革开放第三个十年中,省部级及以上领导干部达到一百多人,犯罪金额有的高达数百万、数千万乃至几个亿。从腐败的直接目的看,正在从消费型、享乐型向资本结累型发展,这个结累主要是许多领导干部用子女、亲属办企业,当老板办自己的公司,发展自己的企业。从腐败分子的行为方式看,正在从被动型向主动型发展,已不是被动等待糖衣炮弹,而是主动设局提拔干部买官卖官,上工程引诱鱼儿上钩,拿回扣,以实现自己利益的最大化。从腐败的主体范围看,正在从个体向集体发展,腐败行为家族化、集体化,导致窝案、串案、案中案屡见不鲜,个别地方权、钱、色、黑相勾结,官员傍大款,老板傍大官,地痞流氓找靠山,成为非常危险的反社会力量。从腐败的基本型态看,紧紧围绕公共权力的滥用,呈现多样化特点,权钱交易是腐败的主要形式;权权交易,互得利益;权色交易,官员帮助,庇护情妇经商办企业得到利益。从腐败的种类看,对社会危害最严重的当属人事腐败,“任人为亲,任人唯钱”,结交“小圈子”,用钱买官,再用权换钱,人事腐败也成为黑、恶势力的保护伞,营造了腐败环境,所以人事腐败是对社会主义政治、经济、思想文化危害最大的腐败。从腐败分子得到的财物看,主要是钱人民币美元,也有字画、宝石、黄金、房产、汽车等。据“科技信息快报”2015年第653期,徐才厚一处豪宅进行查抄,抄出现金足有1吨多重,珠宝不可胜数。2013年初谷俊山在河南老家被抄出数百箱军用茅台,“一帆风顺”的大金船,以及纯金毛泽东像,各种物资装了四卡车。广东政协原主席朱明国被抄出黄金、钞票等装满十余车……从腐败现象的流变情况看,经济发展的热点往往成为腐败的高发领域,垄断性行为的腐败也突出。腐败分子利用重大决策刚出台,相配套的措施还不完善的机会,找漏洞、钻空子、徇私舞弊,许多腐败行为的技术手段先进,运用高科技,趋向智能化,对反腐败的抵制力量也比较大。从腐败分子的生成面看,占有的领域是多的,有高官,有大老虎、老老虎,也有小官,即苍蝇,有的小官“苍蝇的体格,老虎的胃口”,西安市雁塔西丈儿街东滩社区主任于凡向开发商索要好处费5000万元,牟取土地开发巨额利益,涉案金额共计1.2亿元。北戴河供水总经理马超群在其家搜出现金人民币1.2亿元,黄金37公斤,房产手续68套。在另一个原不掌握的地点又查出人民币9002万元,美元428452元,金条34250克,银条1500克。以及未标重的金条两个,金锭五个和玉佛、领袖像章等物……所以当今对小官巨贪绝不能忽视。他们是群众身边直接的官。从腐败的手段看,更加迂回隐蔽。一些腐败分子在手段上努力“合法化”,使种种腐败行为与人情往来、正常公务活动交织在一起,造成“察觉难,查处更难”的状态,如有的以明显低于或高于市场价格购买房子、汽车;有的以“合作”开办公司;有的投资证券、期货;有的以赌博方式收受财物;有的以安排工作为名,特定关系人不实际工作,却获取所谓薪酬;有的给境外转移资产,给调查取证,追缴赃款造成很大困难。所以当前消极腐败现象仍然比较严重,反腐倡廉形势仍然严峻的判断是正确的。产生腐败有其政治的、经济的、制度的、廉政文化不健全的,封建思想残余和西方渗透的,法律不健全的等原因,但很重要的一条是干部管理失之于软、失之于宽、教育不够扎实,制度不健全,监督不够有力,预防不够有效,也是形成腐败的重要原因。干部变成腐败分子的根本原因是理想信念丢了,宗旨意识没了,党性修养忘了,不守纪律,不讲规矩,只进庙宇教堂,不听党的教育,烧香拜佛看风水,求神问卦,“一边写对照材料,一边收人家钱财”,最后进入东窗。
腐败与共产党的先进性是格格不入的,腐败分子就是共产党的叛徒。他们打着为人民服务的旗帜,他们的实际工作奉行的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢摩之风。腐败分子奉行形式主义。他们成天赶秀场、挂横幅、登台面、上镜头、埋头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报。调研走马观花,坐在车上转,隔着玻璃看,只看门面和窗户,不看后院和角落,搞不切实际的高指标,搞虚报浮夸的假政绩,搞沽名钓誉的形象工程,形式主义结出的果实只能由群众来“埋单”。“形式主义害死人”,其危害不仅在于装腔作势,有名无实,还在于它的“异化”作用,让一切工作变味走样,最后实事泡汤,好事办砸。他们把中央要求挂在嘴上,说起来滔滔不绝,却轮子空转,啥也不干;把群众要求当幌子,听起来热热闹闹,却虚晃一枪,对假典型假数字假情况,听之任之。无实事求是之意,有华众取宠之心。对群众问题,绕着、躲着、拖着,他们空讲原则不拿办法;只要轰动,不计成本;只图虚名,不求实效。难以给领导留下印象的事不做,形不成多大影响的事不做,看上去不漂亮的事不做,仪式一场接一场,总结一份接一份,评奖一个接一个。假大空,自己乐在其中,群众苦在其后。回顾历史,每一次吃苦头,走弯路,往往与形式主义有关;每一次大发展,新辉煌,都是在求真务实中取得的。腐败分子们奉行官僚主义,脱离实际脱离群众,高高在上,漠视现实。思想僵化,生搬硬套,对人民群众的疾苦心中无数,视而不见,麻木不仁,置若罔闻。他们官气十足,唯我独尊,专横跋扈,听不得不同意见。他们遇事推诿,怕担责任,办事拖拉,敷衍塞责,门难进,脸难看,话难听,事难办。他们眼里只有领导,没有群众,对上阿谀逢迎,吹吹拍拍,对下吆五喝六,横眉立眼,总以为自己高明,别人不行。“不怕群众意见大,就怕领导印象差”。毛主席把官僚主义比喻为“泥塑神像”——久坐不动,十分无用;文件埃个接连出,干打雷不下雨。官僚主义与享乐主义密不可分,脑子想得是房子、票子、位子、车子、儿子,唯独没有人民群众。“失天下者,失其民也;失其民者,失其心也。”腐败分子们奉行享乐主义,他们意志消沉、信念动摇,认为理想是空的,政治是假的,吃喝玩乐才是真的。他们奉行及时行乐的人生哲学,贪图安逸,耽于享受,入高档会所,泡歌舞厅甚至寻求感官刺激,斗酒赌博,包养情人,情趣低俗,玩风盛行,追求吃得好,玩得痛快,住得舒服,享受所谓的人间乐趣。“今朝有酒今朝醉”、“人生得意需尽欢”、追求舒适目标,不惜铤而走险,大肆索贿受贿,最终沦为人民罪人。他们握有能源资源土地楼堂馆所审批权,享受“跑部钱进”、办公用房、住房、配车、秘书配备、办公接待、警卫配备、福利、休假、礼品等胡来。想当官,就别想发财,想当官就要干干净净做人,老老实实做事,借机牟利,必然就是害民的贪官。腐败分子奉行奢糜之风,艰苦奋斗渐行渐远,群众观念日渐模糊,甚至完全淡忘。楼堂馆所搞得富丽堂皇,吃喝玩乐一应俱全,铺张浪费,挥霍无度。有的干部要求超规格接待,住豪华酒店,吃山珍海味,喝美酒佳酿,在高档场所、高级运动场、名山秀水流连忘返,乐不思蜀。有的地方把财政经费也敢拿来乱花,甚至把扶贫款也敢拿来挥霍,奢糜之风盛行,让人瞠目结舌。杜绝公款吃喝,鲍鱼海参转入地下,禁止迎来送往,矿泉水瓶装茅台,红塔山盒藏熊猫,高档酒店落户机关食堂。“四风”是孪生兄弟,他们的大哥叫“腐败”。
对反腐败斗争辩证地看,历史的看,中国共产党90多年来始终高度重视反腐败斗争,从来没有丧失对腐败危险的警惕;不断加强和改善对反腐败斗争的领导,从来没有放弃或松懈自己的职责;始终依靠人民,始终坚持标本兼治反腐败,着重提高人的觉悟,加强法制建设,从来不舍本逐末;始终坚持从实际出发,灵活制定反腐败方针政策、确立反腐败体制机制,从来不僵化、教条;始终坚持边实践边总结,注重以发展科学理论指导反腐败斗争实践,从来不轻视理论。
看党史,第一次革命战争时期,党员队伍得到迅速扩大,一些品质不好的人混入党内,发生“吞款、揩油的情弊”。针对这个情况,中共中央扩大会议于1926年8月4日向全党发出了关于《坚决清洗贪污腐化分子》的通告,这是中国共产党发布的第一个反腐败文件,明确地表达了党与腐败的根本对立,敲响了反腐败第一声洪亮钟声。第二次国内革命战争时期,1932年7月,中华苏维埃政府中央执行委员会发布第14号训令,指出对苏维埃中的贪污腐化分子,各级政府一经查出,必须给以严厉的纪律上的制裁,谁要隐瞒,庇护和放松对这种分子的检查与揭发,谁也要同样受到革命的斥责。曾当过江西瑞金叶坪村苏维埃政府主席的谢步升,利用职权贪污打土豪所得财物。在时任中共瑞金县委书记邓小平的支持下,案件调查员向毛泽东主席汇报了情况。毛泽东当场表态,与贪污腐化作斗争,是我们共产党人的天职,谁也阻挡不了!就这样,1932年5月9日谢步升成为中国共产党成立后被党枪决的第一个腐败分子。
中国共产党是非常重视理论指导的党。90年来,党之所以能够根据实际需要及时制定出正确的方针政策,不断取得领导反腐倡廉工作成效,首先得益于理论指导的正确和反腐倡廉建设理论的不断发展。
毛泽东为党的反腐倡廉建设奠定了重要理论基础和策略基础。在为什么反腐方面,毛泽东认为,政治思想上的蜕化变质,经济上的贪污受贿,生活上的挥霍享受,均属于腐败的范畴;腐败是反党反社会主义行为,腐败分子是钻到我们队伍里面的坏分子,蜕化变质分子,这些人,骑在人民的头上拉屎拉尿,穷凶极恶,严重地违法乱纪;坚持反腐败,才能保证党不变修,国不变色。在依靠谁反腐败方面,毛泽东认为,必须坚定不移地依靠中国共产党领导,依靠最广大的人民群众。在怎样反腐方面,毛泽东的主要方法是教育、惩治、监督三者密切结合,同时注意反腐败斗争与中心工作的有机配合。正是在毛泽东思想的指引下,中国共产党人才创造了新中国成立初期那种廉洁从政的光荣岁月。
党的十一届三中全会以后,邓小平科学地揭示了新的历史条件下为什么反腐倡廉和怎样反腐倡廉这两个根本问题,形成了邓小平反腐倡廉理论。其要点是:(1)执政党的党风和廉政问题,关系党和国家的生死存亡。(2)在整个改革开放过程中都要坚持反腐败,两手抓,两手都要硬。(3)反腐败不搞群众运动但必得紧紧依靠群众。(4)坚持不懈地纠正各种不正之风,坚决制止和取缔严重危害社会风气的腐败现象。(5)党风廉政建设和反腐败要以领导干部为重点,领导干部尤其是高级领导都要做全党的表率。(6)反腐败要靠教育,更要靠法制。(7)坚持从严治党,严肃纪律,在法律和纪律面前人人平等。(8)坚持和发扬党的优秀作风保持艰苦奋斗的传统才能抗得住腐败。(9)党要接受监督,要加强党内监督,要有专门机构进行铁面无私监督检查。(10)只有社会主义才能消除腐败,我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败。
在十四届三中全会后,十六大以来,对党风廉政建设和反腐败斗争也提出一些新论断和新举措,特别提出执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠的危险、外部环境的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以后,以习近平为总书记的党中央,以踏石有印、抓铁有痕、刮骨疗伤、猛药去疴、壮士断腕对待党的作风和反腐败,对腐败采取高压态势,零容忍的态度,坚决打赢反腐斗争之仗。首先中央政治局出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定,要改进调查研究,不走过场,不搞形式主义,轻车简从,减少陪同,简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请;要精简会议活动,改进会风,中央严格控制各类全国性会议,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研究会各类论坛,开短会讲短话,力戒空话、套话;要精简文件简报,改进文风,可发可不发的文件、简报一律不发;要规范出访活动,严格控制出访随行人员,按规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送;要改进警卫工作,减少交通管管制,一般情况下不得封路,不清场闭馆;要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果是否报道,报道要压缩数量、字数、时长;要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字;要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。中央首先从自身下手解决问题,全国效仿执行,影响之大,效果之好,全国人民点赞。2013年开展了党的群众路线教育实践活动,聚焦到作风建设上,集中解决群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这一教育活动效果同样是好的。
十八大以来,抓了不少腐败分子,有腐必反,与国际合作反腐效果也很明显。传统文化给我们提供了一种人生大智慧,即全在一个大字,一个小字。所谓“大”,就是说,凡事要从大事着眼,长远着想;所谓“小”,就是说,凡事不要被眼前的既得利益,小恩小惠所蒙蔽。“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”腐败分子没有处理好“大”与“小”的关系,往往因小失大,沦为阶下囚。有位官员东窗事发后,为自己算了一笔账:一是政治账,自毁前程;二是经济账,倾家荡产;三是名誉账,身败名裂;四是家庭账,妻离子散;五是亲情账,众叛亲离;六是自由账,身陷囹圄;七是健康账,身心交瘁;八是历史账,遗臭万年。正所谓多行不义必自毙。现在不少腐败分子为求宽大处理写忏悔录。很明显反腐败已取得阶段成果。但反腐是不会停止的。
2015年1月13日,习近平在十八届中央纪委五次全会发表了重要讲话,他尖锐地指出:当前“反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”腐败对党的破坏作用是很大的,所以必须全面从严治党。
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央带领全党和全国各族人民锐意进取、攻坚克难,在夺取中国特色社会主义新胜利的征途中逐步形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的重大战略布局。这“四个全面”,是党执政使命的新内涵,是优化治国理政的新要求。在“四个全面”中,全面从严治党是关键环节、是根本保障,扎实推进“四个全面”,关键是加强和改善党的领导。深入落实“四个全面”,内在地提出重构政治生态尤其是党内政治生态的重大任务。政治生态就是加强党的建设,做好各方面的工作,营造一个良好的政治环境。“自然生态要山清水秀,政治生也要山清水秀。”政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。党内政治生态是否健康、优化,不仅对党员、干部产生着巨大的影响和制约作用,而且对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生着至关重要的示范和影响作用。有的地方政治生态不好,就出现了“连锁式”、“塌方式”的腐败。在他们那里就搞拉帮结派的出头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义,一把手独断专行,使党内的政治生活变得低级庸俗,败坏了政治风气和社会风气,带坏了一批党员干部,无视党的纪律,背离党的规矩,热衷于按“潜规则”做人做事。他们在思想政治上,奉行“两个嘴巴说话,两张面孔做人”。在组织生活中,奉行“上级对下级,哄着护着;下级对上级,捧着抬着;同级对同级,包着让着。”。在执行政策中,奉行“不求百姓拍手,只求领导点头。”在干部任用中,信奉“不跑不送,降级使用;只跑不送,原地不动;又跑又送,提拔重用。”在人际交往中,奉行“有关系走遍天下,没关系寸步难行”。党内存在着种种现实问题表明,肩负着伟大历史使命的中国共产党,在前进道路上确实面临着一个“优化乃至重构党内政治生态”的重大而艰巨的任务。
全面从严治党,要重视全面从严。思想上强调马克思主义信仰与理想的树立;在组织上要坚持民主集中制,严肃纪律,加强请示汇报;在作风上要狠刹“四风”;在反腐廉政上对腐败坚守高压态势零容忍;制度上维护制度的权威性、严肃性、执行力。要按照习近平总书记提出的八项要求,即一是落实从严治党责任制;二是坚持思想建党和制度治党紧密结合;三是严肃党内政治生活;四是坚持从严管理干部;五是持续深入改进作风;六是严明党的纪律;七是发挥人民监督作用;八是深入把握从严治党规律。十八大以来,从严管理干部,完善党的建设制度、党内法规体系建设,提出了一些全方位、高标准的管党治党举措,刷新了党风政风,深得党心民心,写下了党的建设新篇章,开创了全面从严治党的新局面。在继承优良传统总结实践经验的基础上,习近平总书记在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”,既是时代发展的必然趋势,也是伟大工程的必然要求,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
落实全面从严治党,所以必须坚持一个“严”字,对党的建设的全过程、各环节,不放空炮,不摆花架子,真抓实干,严明政治纪律和政治规矩,强化对权力运行的制约和监督,营造一个良好的从政环境和政治生态。全面从严治党的两个重要层面,一是严格性:要把从严治党常态化、制度化,落实坚决;二是全面性:要涵盖思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设的各个方面。从严治党爱党不仅是党中央的责任,党的各级组织也必须贯彻从严治党的要求。
全面从严治党,必须从严管理干部。最近,中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》,对在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出具体安排。这次专题教育不划阶段,不设环节,不以集中活动开展,也就是没有“句号”。这是我们党继成功开展党的群众路线教育实践活动之后,在全面从严治党、从严管理干部方面开展的又一项重大专题教育,是“破”、“立”并举,优化党的政治生态又一重大举措。开展“三严三实”专题教育,就是要深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、优化党内政治生态的系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,对照“三严三实”要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见成效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见成效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见成效。三严三实:
严以修身,就是“要加强党性修养,坚持理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气”。重在善于学习。
严以修身,要以党性为本。修身是人的必修课。古人讲,“正心,修身,齐家,治国,平天下。”只有修身好,才能做好事,党员干部应把修身作为人生的第一课,加强党性修养,奠定干事创业基础。
严以用权,就是“坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权,不以权谋私。”权力在阳光下运行,重在为人民服务。
权为民所赋,权为民所用。严以用权是对党员干部用权的基本要求。党员干部做到严以用权,必须按习近平总书记提出的用权要求使用权力。
严以律己,就是“心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉”。重在清政廉洁。
严以律己,是干事之基,是对党员干部修身创业的基本要求,党员干部必须做到严以律己。总书记的解释讲明了严以律己的要求、前提和途径。
谋事要实,就是“从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。”重在务实苦干。
总书记的解释讲明了谋事要实的任务、标准和基本要求。
创业要实,就是“脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”重在敢于担当。
总书记的解释指出创业要实的根本、条件、关键和要求。
做人要实,就是“对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、讲老实话、干老实事、襟怀坦白、公道正派。”重在诚实守信。
总书记的解释指出做人的首要要求、具体要求、基本要求。
实践“三严三实”的重大意义是复杂多变的国防形势的要求;是实现党和国家奋斗目标的客观要求;是我国改革发展的客观要求;是实现党风、政风和社会风气的根本转变的客观要求。三严三实是修身之本,为正之道,成事之要。是要求干部修身用权律己、谋事创业做人。
“三严三实”的关系,都是讲党员、干部做人做事,做人通过做事表现出来,做事反映了做人;二者既互相区别,又互相联系;共同统一于加强党的作风建设的伟大实践之中。区别在于:一个是严的问题,一个是实的问题,严于实的要求各不相同。联系在于:目的统一性;对象的一致性;严与实具有内在的统一性;内容具有一致性。“三严”是内在要求,指向是主观世界的改造,“三实”是行为取向,指向是客观世界的改造。只有严才能实到位。
“三严三实”是全面从严治党,对党员领导干部的具体要求,是一个党员领导干部都必须坚守的党性底线和立党准则。“三严三实”是相互联系的有机整体,生动体现了“破 ”、“立”并举、优化党内政治生态的基本要求。“三严”侧重于“破”,即深入破除在党员领导干部身上存在的与党的性质、宗旨、规矩、纪律不相符合的东西,使一切不正之风在党内无立足之地和生存之根,使每一个党员领导干部都能按照党性要求严以修身、严以用权、严以律己;“三实”侧重于“立”,即将党性修养和党员领导干部的基本标准实实在在地落实到、体现在精实谋事、扎实创业和老实做人上来。许多事实表明,没有“三严”,很难做到“三实”;坚持“三严”要求,归根到底是要促进所有党员领导干部自觉遵照“三实”标准谋事创业、治国理政,以崭新的精神面貌和工作态度,开创改革发展事业的新局面,夺取中国特色社会主义的新胜利。“三严三实”与习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁”干部五条标准与焦裕禄式的县委书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求是一致的,广大党员干部要终生践行。心中有党不忘恩,心中有民不忘本,心中有责不懈怠,心中有戒不妄为。践行“三严三实”,学习、认识行动要跟进;做官先做人,做人先立德;对事业要敢担当、善担当;把法治的第一粒扣子扣好;坚守从政做人的政治、法纪、道德底线,经常扫扫身上的尘土,“干在实处、走在前列”。
全面以严治党,要加强对领导班子“一把手”的管理监督。正确行使权力,让权力更好地服务人民,是从严治党和依法治国的重大问题。党的十八大和十八届三中、四中全会都对构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系提出明确要求。落实这些要求,深入研究并采取切实措施加强对领导班子“一把手”的监督,是一个十分重要的方面。
加强对“一把手”监督的重要意义是对权力进行有效监督的一个重要而紧迫的问题;是实现科学决策、保证党的路线方针政策贯彻落实的需要;是发展社会主义民主的重要措施;是解决监督缺位、监督不力的突破口,有利于发挥监督的示范导向作用;是有效预防和惩治腐败的迫切需要。
这些年来,围绕加强对“一把手”的监督,各级党委提出过不少要求,采取了不少措施,但总的看,这方面仍然是一个薄弱环节。一把手监督难的主要原因是组织上重配备轻管理、疏于监督,下级和群众难以知情、无法监督,班子其他成员碍于情面,不愿监督。
一些一把手自律意识差,把自己凌驾于组织之上,变着手法操纵班子集体领导权,对来自各方面的监督抱抵触情绪。认为自己是“一把手”,就应该什么都说了算,于是大权小权“一把抓”,选人用人“一朝臣”,集体决策“一言堂”,用人“一句话”,花钱“一支笔”。有的“一把手”认为自己什么都操心、受累、负责,需要的是关心安慰,而不是监督。有的“一把手”自以为素质高、能力强,不会犯错误,把上级监督视为对自己不信任、不放心;把同级监督视为跟自己过不去,找别扭;把下级监督视为拆台、不听话。致使自己骄横跋扈,唯我独尊,对党纪国法和制度规定置若罔闻。
这些年党内生活的原则性有所降低,一些地方和单位好人主义盛行,使监督“一把手”尤其乏力。“多栽花少栽刺”、“遇到矛盾绕着走”、“是非面前莫开口”、“你好我好大家好”、“维人多条路批人添堵墙”等处世“哲学”颇有市场,批评的武器早已被一些人搁置一旁。领导班子内部思想沟通少、交心谈心少。相互提醒“咬咬耳朵、扯扯袖子”更是难得,民主生活会则不少是表扬与自我表扬相结合,即使对谁有意见也藏在心里,表面上亲近友好,用一团和气把矛盾和问题捂着盖着。有些领导调研也奉行只表扬不批评。这些都从一个侧面说明互相监督、上下监督实属不易。
现在有些“一把手”往往有自己的人际圈子,有好事多关注自己圈子内人渐渐成为习惯。所以有些人就把“一把手”的爱好当成自己的机会,发现“一把手”的爱好就似乎发现了自己的机会和进升之阶。考核上级“一把手”,只让下级“一把手”参加,互送利益票、人情票,上下“一把手”缔结不健康的人际关系,建立“利益共同体”。在干部管理中监督制度不完善,所以监督根本不到位。
为此,必须严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,特别要把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。每一关要有细致的标准与程序,在考核干部业绩中,不可忽视干部的素质、人格魅力、胸襟和气度、公正廉明、群众公认、勇于担当,作为衡量是否可担任“一把手”的重要依据。任用后要加强对一把手的教育;要推行“一把手”不直接分管人事财务、工程招标、行政审批事项等制度;民主集中制制度要具体化,防止“一把手”对重大问题提前定调,实行决策责任制,完善商策失误检查纠错制度;对“一把手”的职责、权限和领导班子的议事规则,在一定范围内公开,大力营造有利于监督“一把手”的人际氛围,加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度。现实中大量事实说明选好一个“一把手”,造福一方,选错一个“一把手”,后患无穷,塌方腐败。从严治党必须对“一把手”加强选用、管理和监督。党内政治生态包括诸多要素,其中最主要的一是制度,二是规矩,三是纪律。
中国的问题关键在党,所以必须从严治党。我们国家和民族发展必须有一个主轴,中华民族走向繁荣、富强和文明,必须有一个坚强的领导核心,这个领导核心无可替代,就是执政的中国共产党。协调推进“四个全面”,最根本的是坚持党的领导不动摇。党的领导是“四个全面”之魂。全面从严治党,锻造坚强领导核心,就能为协调推进“四个全面”提供方向指引,防止在大问题上出现颠覆性错误,就能不断加强和改善党的领导,使党始终成为人民的主心骨,为协调推进“四个全面”提供政治保证,为实现两个一百年奋斗目标凝聚共话,凝聚力量。从严治党、反对腐败、中国富强永远在路上。
(2015年始,使用讲稿)

 

 
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